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作者：甘獻基（巴黎第二大學法學博士生）

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每逢台灣的選舉時代，各類社會議題諸如幼兒津貼、公立托兒所、（免費）學童營養午餐、單親家庭、老年曆久照護等，老是被拿出來作為選舉政見。

因牽扯到當局財政因素，各類「選舉支票」的開或不開、加碼或跟進，很容易流於標語，乃至選舉豪情事後，相幹議題很輕易再被遺忘。筆者不揣淺陋，趕在選舉高潮之前，提出一點對社會政策相幹議題的建議，希望能提供給將來所有的政治參與者多些思慮偏向。

各類社會政策焦點理念是社會公理。用比較通俗的語句描寫，就是要對社會上的資本做更公正公道的分配。

順著同一思惟再用更白話的诠釋，就是由手上握有較多資本的人（富人），依照其能力的凹凸，負擔對社會較多的進獻以及扶助資本較少的人（貧民），使資源較少的人（貧民）也能更取得基本、合乎莊嚴的生活前提。

我們平常是藉由當局的稅收來到達這個所得重分派的效果（收入高者多繳稅，收入低者少繳稅），也有部門是透過民間管道（私家捐助、私家基金會）來相互輔助。

在過去台灣常見的思惟模式中，常處於富人/窮漢兩種相對的概念，事實上貧富之間的關係與其說非彼即此，毋寧說是在一個由高往低下滑的曲線關係，亦即，有月薪數十萬，有月薪十萬，也有五萬，乃至三萬以下。

換言之，在二分法以外，這中間實際上是存在很多個「間格」。所以，「XX補助一概排富」或「營養午餐全數免費」，都多是跳得有點快的作法。在「周全利用者付費」與「周全政府補助」之間應當允許更細緻的區分，較為抱負。

其實台灣人對這套模式其實不生疏，因為我們的全民健保就是採用這套機制。

以民國106年的現況來講，依照月薪收入（投保薪資）凹凸，從21009元到18萬以上之間，辨別成50個分級，每個人遵照收入凹凸繳納分歧的保費，對統一個社會互助機制（健保基金）供應分歧水平的進獻，讓大家都能同等的享受不異水準、合適根基人格尊嚴等級的公共醫療辦事，這是很好的社會合作實踐。

以筆者在法國的觀察經驗來講，法國政治定見不合的水平比起台灣可能有過之而無不及（擺佈派長期對抗），但在社會議題上，已逐步成長出高度的社會連帶合作意識（solidarité），所以前述的能力凹凸肩負不同社會本錢的思惟，浮現在各類社會性的辦事分外有參考價值。

法國從公立幼稚園以上的公立黉舍幾近都是免膏火（對外國人也是），但三歲之前的公立托嬰中間鐘點費用、小孩在公立黉舍吃的黉舍午飯、黉舍的課後賜顧幫襯（雷同台灣的課後安親班）要繳錢。

各地方當局的作法略有不同，但大致來講，繳費的數額是家長先去申報家庭所得、家庭小孩人數，依照家戶的小孩人數、收入金額的分歧，所在的區域當局核算不同品級的費用、再另外收費。

拿黉舍午飯為例，統一份餐點，經濟弱勢家庭的小孩每餐可能只需付10到20元台幣（不到1歐元），而經濟能力好的家庭的小孩每餐約肩負100到150台幣（4到5歐元之間）。但大師都是吃一樣的餐點。

如斯作法有許多優點。

每一個小孩在學校都是有繳費、同等的圍在桌邊吃不異的餐點，既兼顧小孩的莊嚴感觸感染，也沖淡分歧階層的對立。

而經濟能力分歧的家長依照能力凹凸對餐費（同理用在托兒費用、課後賜顧幫襯費用）有分歧水平的貢獻，可以到達和諧階層差異、城鄉差距的立法目標（城市的怙恃所得可能較高，多繳費用的餘額可用來均衡鄉村收入較低區域的不足）。

最後，從當局的角度來講，透過這類社會連帶合作式（改進後的）「使用者付費」模式，各級當局不消承當該項社會攙扶幫助政策全部的費用，從而對政府的財務壓力會較小，亦即整套社會扶助政策較輕易恒久穩健的持續經營，較不受財政或非凡補助波動的影響（如新北市某小學的營養午飯費用是由核電廠回饋金支應。

核電廠發電削減，回饋金降低，讓營養午餐落空挹注的財源），進而能創設曆久穩健的社會扶助、照護機制，讓當局有能力展開其他更火急的照護需求，如創立足夠容量的公立托兒托嬰中間、白叟長時間照護中心，以期回應我國生齒老化的問題。

不異的，這套量能區分也合用在當局對人民的各類津貼。易言之，曩昔為了便於行政功課，各類補助、津貼的核給機制通常是「有/無」二分法。

所以民眾可能管帳較資曆前提的契合與否，好比客歲有領取（中）低收入戶津貼，本年薪水增添幾千元，成績全家收入「恰好」跨越門坎，所有的（中）低收入戶津貼就被打消。

若是我們將（中）低收入戶津貼沿著經濟能力的高低增加更多一些的級距，津貼金額從5千到1萬5不等，使領補助金的家戶，一面增添工作所得的同時，當局的津貼金漸次削減，如同病院的復建醫治階段，鼓動勉勵受扶直人建立完全的自立能力的同時，來自公眾的攙扶幫助也不立即中斷，也許更能有效協助人民脫貧自立。

法國的社會連帶合作意識（solidarité）源自法國大革命時人權宣言的標語「自由、平等、泛愛」中的博愛精力（fraternité），而泛愛精力的啓事又與西方基督教文化傳統及教會在中世紀時期扮演的社會濟助腳色息息相關。

至今法國在談社會政策時，自由、平等、博愛三個標語還是同等主要的。

自由、平等這兩小我權宣言（la Déclaration des Droits de l’homme）的標語是本位主義的展現，若是沒有泛愛與他們接連、調和、使其更高尚，則整份人權宣言的文字就只是處處躲藏著自我為中心的利己主義，還有對他人的妒忌。

泛愛賦予了人權宣言缺少的人道、感情還有溫度。人們只有在彼此是兄弟時，才會是自由且同等的，而自由、同等只有在人們彼此間是博愛時才會成心義。

【出自法國已故憲法學者Philippe ARDANT在La notion de fraternité en droit public français（暫定譯名：法國公法中的泛愛）一書的敘言】

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